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                索引号:
                1134160073302996XP/202106-00042
                组配分类: 市政府文件
                发布机构: 呼伦贝尔市人民政府办公室 主题分类: 商贸、海关、旅游 / 通知
                名称: 呼伦贝尔市人民政府关于印发《呼伦贝尔市推进旅游休闲城市建设的实施方→案》的通知 文号: 呼政字〔2021〕21号
                成文日期: 2021-06-02 发布日期: 2021-06-11

                呼伦贝尔市人民政府关于印发《呼伦贝尔市推进旅游休闲城市建设的实施方案》的通知

                发布时间:2021-06-11 10:40 浏览次数: 【字体大小:

                各旗市区人民◤政府,市政府有关部门,驻呼伦贝尔市有关单位:

                现将《呼伦贝尔市关于推进旅游休闲城』市建设的实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。




                          2021年6月2日

                (此件公开发布)


                呼伦贝尔市关于推进旅游休闲城市建设的实施方案


                为深入贯「彻落实国家和自治区“十四五”规划,打造国内一流草原森林生态和边境旅游※目的地〒,现就落实《内蒙古自治区旅游休闲城市建设指要(试行)》提出如下№方案:

                一、指导思想

                以习近平新时代发彩网特色社会主义思想为指导,深入践行“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”的发展理念,按照“共抓生态大保护、共推全域大旅游”发展要求,以供给侧结构性改革为主线,加强生态文明建设,大力推进全域旅游规划实施。坚持走“以生态优先绿色发展为导向的高质量发展新∏路子”,突出“原生态、多民俗、国际化、全域游”定位,以世界视野、国家品牌、全域旅游、民生☆产业为导向,突出自然、民族、历史、文化等特色,创建呼伦贝尔文化旅∏游知名品牌,全力推进旅游休闲城市建设。

                二、主要任务

                (一)体制机制

                1.建立健全呼伦贝尔市旅游业发展高位推动的领导机制,成立以市政府主要领导为主任的呼伦贝尔市旅游发展委员会,制定议事协调规则,定期研究促进呼伦贝尔市旅游业高质量发▽展的规划、政策,解决跨∩地域、跨部门影响旅游业发展的ω问题。(责任单位:市政府办公室、文旅︻广电局、各有关单位)

                2.明确各部门促进全市旅游业发展的职能职责,各有关部门结◇合职能职责,制定出台促进呼伦贝尔旅游业高〗质量发展的工作举措。(责任单位:市文旅广≡电局、各有关单位)

                3.坚持︻规划引领,加强城市建设和旅游开发管理,建立发改、住建、文旅、自然资源等多部门联合审查机制,对城市建设、旅游项︻目开发过程中的重复建设、简单模仿等问题进行源头治理,坚决遏制滥建山寨文物和低俗旅★游项目,强化对文物犯罪和低★俗旅游的打击力度。(责任单位:市发改委、住建局、自然资源局、文旅广■电局、公安局、市场监←管局,各旗市区人民◤政府)

                (二)核心吸引物

                4.完成呼伦贝卐尔大草原·莫尔格勒河景区5A级旅▲游景区创建;推进乌兰山景区、拓跋鲜卑历史文化景区4A级旅游景◆区创建;推进白ζ音哈达草原景区3A级旅游景区创△建;推进奥洛契庄园2A级旅游景区创建。(责任单位:市文旅广¤电局,陈巴尔♀虎旗、鄂伦春旗、额〖尔古纳市人民政府)

                5.深入挖掘地◎域特色、民族特色、边疆特色,指导海拉◆尔区、满洲里市等有关旗市区创建国家级特色文化旅游休闲街区。(责任单位:市ぷ文旅广◆电局、发改委、住建局、商务局、民委,海拉尔区、满洲里市◤等旗市区人民政府)

                6.指导白音哈达景区和莫尔道嘎景区创建国家级旅游度假区、呼和诺尔景区创建自治区级▃旅游度假区,指导∮额尔︾古纳市¤创建自治区级全域旅游示范区。(责任单位:市文旅①广电局,额尔古纳≡市◣、陈巴尔虎〓旗人民政↓府)

                7.大力发展夜间文旅经济。丰富夜间文化演出市场,与城市商贸相结〓合,优化文旅场所的夜间餐饮、购物、演艺等地方文化特色产品,充分满足游客吃、住、行、游、购、娱的各种需∏求,打造集文化、旅游、休闲等多元素々为一体的“夜经济”集聚区。鼓励有条件的旅游景区在保Ψ证安全、避免扰民的情况下开展夜间游览服务。(责任单位:市∑ 文旅ω 广电局、商务局,海拉尔区、满洲里市等各旗市↑区人民政府)

                8.指导额尔古【纳市、根河市、鄂温克族♂自治旗、莫力达瓦达斡☉尔族自治旗、新巴尔虎@ 左旗、扎兰屯市、阿荣旗、鄂伦春△自治旗各创建1个自治区级乡村旅游重点村,以乡村旅游重点村为依托,打造“拉布大林—三河—恩和—室韦—临江—太平—莫尔道嘎—敖鲁古雅鄂温克民族①乡—冷极村”“扎兰屯—阿荣旗—莫旗—鄂伦春旗(大杨树)”城郊乡村休闲游憩带。(责任单位:市文→旅广电局、发改委、住建局、交通运@输局、农牧局、生态环境▆局、人社局,内蒙∮古森工集团、呼伦贝尔农垦集团,额尔古纳市∴、根河市、鄂温克族自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、新巴◤尔虎左旗、鄂伦春自治旗人民政府)

                9.深入挖掘满洲里↑中俄边境旅游区(红色国际秘密交通线教育基地)、世界反法西斯战争海拉尔纪念园、布苏里北疆军事文化旅游区、东北抗联英雄纪△念园等红色旅游资源,完善景区相关配套设施,打造精品红色旅游景区。(责任单位:市文旅广∞电局、发改委,满洲里市、海拉尔区、鄂伦春自治旗、阿荣Ψ旗人民政府)

                10.打造精品旅游线路。依据《呼伦贝尔市全域旅游№规划》,重点围绕海拉尔游客集散中心城区,策划推出海拉≡尔区—陈巴尔虎旗◣、海拉尔区—鄂温克族自治旗、海拉尔区—牙克石市、海拉尔区—额尔古纳市草原森林一日游,海拉尔区—满洲里市、海拉尔区—根河市草原森林边境口岸二日游,海拉尔区—额尔古纳市—根河市—满洲㊣ 里市草原森林边境口岸五日游等旅游线路。完善精品旅游线路沿线公︼路建设、道路交№通标识、停车场、观景平台、驿站、厕所、餐饮、购物等基础设施和配套设施建设,提高沿线A级景区、星级饭店、旅游驿站等接待服务设施的品质。(责任单位:市文旅广♀电局、公安局、市场监︼管局、交通运输局、住建局、林草局,海拉尔区、满洲里市、陈巴尔虎旗、鄂温克族自治旗、新巴尔虎左旗、额尔古纳市、根河市、牙克石市等有关旗市区人民政府)

                11.鼓励满洲里市建设旅游休闲区,鼓励海拉尔区建设旅游主题功能区,完善城市〗旅游功能,提升旅游体验舒√适性。(责任单位:市文旅︼广电局、住建局、商务局,满洲里市、海拉⌒ 尔区人民政府)

                12.提升城市品质,将海拉尔区成吉思汗广场打造为城市文化』公园,在海拉尔区西山国家森林◆公园拓展建设植物¤园,完善科技馆对外开放及游客服务功能,加强规范化建设,纳入旅游线路。(责任单位:市住建局、林草局、文旅→广电局,海◣拉尔区人民政府)

                13.指导︽海拉尔区、满洲里市等旗市区规划建设城市地标性区◣域和建筑,打造↑特色鲜明的城市旅游中心。(责任单位:市自然资源局、发改委、住建局、文旅广电Ψ 局■,海拉尔区、满洲¤里市等有关旗市区人民政府)

                14.全力办好“呼伦贝尔草原音乐文化节”,持续打造“冬季那达慕”“冬季英雄会”“冷极马拉松”“冬季游牧文☆化”等冬季活动品牌,增加游客参与项目,提升活动吸引力。(责任单位:市文旅广卐局、体育局,陈巴尔虎旗人民◣政府、海拉尔区人民政府、根河市◆人民政府、鄂温克族自治旗人√民政府)

                (三)文化品质

                15.把握正确ζ的政治导向,以铸牢中华民族共同体意识为主线,立〓足多民族聚居融合发展,展示多元一体Ψ 发展格局的城市形象。(责任单位:市文旅广电♀局、民委,各旗市区〖人民政府)

                16.组建由历史、文化、旅游等本土专家组成的撰写组,编撰《呼伦贝尔故事》(第二版),突出挖掘〗历史、文化故事,突出各族人※民在呼伦贝尔发展过程中的人物与故事。(责任单位:市文联、文旅广电局、民委,各旗市〇区人民政府)

                17.加大海拉≡尔区、满洲里市、扎兰屯市城︾市历史风貌建筑▃、老街的保护和利用,建设高品质的文化街区。(责任单位:市住建局、文旅广电局,海拉尔区、满洲里市、扎兰屯市人民政府)

                18.加⊙强博物馆、文化馆、美术馆、纪念馆、图书馆等公♂共文化服务设施建设,提高向社会免费开放服务水平,完善场馆内公告内容,提升向社会免费开放服务的透明度和影响力。(责任单位:市文旅〇广电局,各旗市』区人民政府)

                19.利用草原文化交流中心、往日时光■音乐厅等场所,积极举办各类文化艺术活动,打造具有浓郁地方文化特色※、规模满足市场需求的旅游演艺活动。搭建旅游景区与社会业▲余文艺团体的合作平∞台,采取合作、购买服务等方式推进文艺演出进景区或巡回演出活动。继续培育提升呼伦贝尔旅游演艺项目,打造旅游演艺品牌产①品,丰富旅游季夜间文化市场。(责任单位:市文旅▅广电局、文旅投公司,各①旗市区人民政府)

                (四)公共服务

                20.提高旅游交通可↙进入性。根ㄨ据旅游客源市场需求,制定并组织▂实施呼伦贝尔东山机场年度航线开通计划,落实有㊣关航线补贴措施,加大航线补贴力度,完善航空旅游交【通网络,降低航空旅游交通成本。推进建立与国内主要城♀市和周边城市连接的高铁线】、快速客运线路。组织开展针对重点国内旅游客源城市的宣传促销活动,加大旅游市场开发力】度。(责任单位:市发改委、交通运输局、文旅广电局、财政局,海拉尔区、满洲里市、扎兰屯市人民政府)

                21.实现以城市为中心,覆盖周边区域的自驾」旅游租车服务体系,实现落地租车、异地还车,构建々功能完善、服务便捷的旅游租」车服务网络。加强对租车行业管理←,保护消费者合法权益。(责任单位:市交通运输≡局、市场监○管局、文旅广电局、公安局,各◢旗市区人民政府)

                22.完善城市公交服务,开通中心城区、交通枢纽直达城市核心区、休闲旅游ω街区、重要旅游景区和文化场馆的公交ξ 线路;指导海拉∞尔区、满洲里市在旅游旺季开设旅游观光巴士,设计中心城区城市观光一日游游览线路,解决中心城▆区中转时间差及城市游览产品不足问题。(责任单位:市交通运输局、文旅广电局,海拉尔区、满洲里市等相关旗市区人民政府)

                23.指导海拉尔区、满洲里市等旗市区慢游道路设施建设。对常规公〗交停靠站进行设计,建设完备的慢行♀交通道路网,形成“步行+自行车+公交”均衡的绿色节能出行模╲式。(责任单位:市住建局、体育局、交通运输局、文旅广电局,海拉尔区、满洲里ω市等各旗市区人ㄨ民政府)

                24.指导海拉尔区、满洲里市、额尔古纳市、陈巴尔虎□旗等热门旅游目的地规划建设智能化停车场,并配套建设自助式充电桩。科学规划建设机场、火车站、中心广场、旅游景¤区和文化场馆的停车场。(责任单位:市发改委、交通运输局、住建局、工信局、文旅广电局,海拉尔区、满洲里市、额尔古纳市、陈巴尔虎旗人民政府)

                25.改善道路交通设施条①件,构建完善⌒ 的城市旅游交通网络,进一步提高旅游︼景区通达性,推进G111(尼尔基—腾克—甘河—大杨树)、G331(加疙瘩—长青林场)、G332(阿里河—库布春林场—根河)、G10(海拉尔—满洲里)高速公路建设。实施重点旅游目的地、旅游景区公路畅通工□ 程,加快推进兴安岭上大通道建设。按照“功能性与观赏性相结☆合”的原则,完善公路沿线观景平台建□ 设,使观景平台在景观造型、文化风格上相协调。(责任单位:市交通运输局、发改委、文旅广电局,内蒙㊣古森工集团、呼伦贝尔农垦集团,相关旗市区人民政府)

                26.整理全市文化旅游资源,编制全域文化◆旅游地图,在呼伦√贝尔城市交通入口、中心广场、休闲旅游↓街区、旅游景区和公共文化场馆等◣场所合理设置城旅游地图和旅游广告。(责任单位:市ξ 文旅广电局、住建局、商务局、民政局、交通运输局,各旗◥市区人民政府)

                27.完善交通标识和介绍牌,在通往重要旅游景区、文化场馆、休闲旅游街区的公路沿线、道路交叉口适当设置旅游交通标识,重要景点景物∴须设置介绍牌。(责任单位:市交通运输局、住建局、文旅广电局,各旗】市区人民政府)

                28.指导海拉尔区、满洲里市等旗市区在主要交通集散点(如机场、火车站、客运站和休闲旅游街区、城市广场等游客集中的区域)设置综合性旅游咨询中心。(责任单位:市文旅⊙广电局,海拉尔区、满洲里市等各旗市区◥人民政府)

                29.采取购买服务或公办私营的方式,在旅游景区、文化场馆、会展中心、商业街区中设置与商场、书店、咖啡厅等设施配套建设的旅╱游咨询站点,提高旅游咨询服务的便利化水平。(责任单位:市文旅广电▂局№、商务局、财政局,各旗市←区人民政府)

                30.科学布卐局建设交通站点、商业街区、文化休闲街区、城市※广场等区域旅游厕所,鼓励和支持公共『场所卫生间面向游客开放使▲用,加强文化场馆、景区旅游厕所及旅游驿站使用管理,确保→开放时段正常使用。(责任单位:市住建局、文旅广电局,各旗市区人民政府)

                31.启动“智慧旅游”项目建设,实现全市旅游服务、旅游管理、旅游营销、旅游体验的智能化、精准化、便捷化。(责任单位:市ω文旅广电局、工信局,各旗市区人民政府)

                (五)餐饮、住宿、服务

                32.打造特色餐↑饮。深度挖掘呼伦贝尔民族特色餐饮文化,持续办好呼伦贝尔▃美食周暨绿色产品展销会,推广宣█传呼伦贝尔特色美食,弘扬美食文化,树立美食品牌,进一步提高呼伦贝尔美食知】名度,推动▓餐饮业高质量发展。加强对特色餐饮经营场所食品卫生安全监管。(责任单位:市商务局、市场监管局、文旅广电局,各旗市区人民政府)

                33.打造品∏质住宿。增强多样化住宿需求供给,发展文化旅游主题酒店、特色酒店、精品酒店、商务酒店、快捷连锁酒店、汽车旅馆、青年旅馆和乡村民宿等非标住宿业。研究制定创建高Ψ星级旅游饭店、绿色旅游饭店奖补」政策,鼓励高星级旅游▼饭店、绿色旅游々饭店创建;依据有关标准,组织开展星级旅游饭店、绿色旅游饭店々评定。加强住宿业〖行业综合监管,提高住宿业服务品质。(责任单位:市商务局、公安局、市场监管局、文旅广电局,各旗市区人民政府)

                34.提升↘旅游商品品质,组织开展特∑ 色旅游商品评定,探索“非遗+旅游”特色产品的研⊙发、销售。(责任单位:市文ζ 旅广电局,各旗市区人民政府)

                35.提升购物体验,在游客服务中心、车站、景区、旅游街区建设一批█经营规范的旅游商品精品㊣店、特色店。(责任单位:市文旅广电局、商务局、市场监管局,各旗市区人民政府)

                (六)安全秩序

                36.加〓强执法队伍建设。加快推进全市文【化市场综合行政执法队伍整合与建设,建立健全执法工作制度,提高执法人员业务素质,提高规范执法】的工作能力和水平。对文∩化市场综合执法队伍建设、执法设备及制□式服装等提供财政资金保障。对精品旅游线路沿线旅行社经营与导游服务、旅游安全、旅游客运车◇辆、高风险特种设备、旅游市场价格、生态环境保□护等实施综合监管,加○大执法检查力度,规范市场秩序。(责任部门:市文旅广电局、财政局、交通运输局、市场监管局、应急局、生态环境局,各旗市区人民政府)

                37.建立健全旅游行业信用体系。落实文化和旅游部旅游市场黑名单管理规定,制定并实施↓旅游市场主体“红黑榜”制度。将旅游市场严重失信主体统一纳入联合惩戒范围,完善□ 联合惩戒工作机制。(责任单位:市文旅广电局、发改委、市场监管局,各旗市区人民政府)

                38.畅通投∮诉渠道。加强旅游市场投诉受理制度化建设,并完善12345政〖务服务便民热线旅游投诉转办机制,畅通市及各旗市区24小时旅游〓投诉受理渠道,将旅游投诉受理纳入智慧旅游线上平台,建设线上和线下多种投诉举报手段,提高投诉受理规范ζ化水平。(责任单位:市文旅广电局、政务服务局,各旗市区人民政府)

                39.制定旅游安全应急预案。建立旅游安全风险提示制度,编制旅游行业突发事件应急预案并进行评审※备案。组织文化旅游企业每年至少进行1次安全应急演练。(责任单位:市文旅广电局、应急局,各旗市区人民政府)

                40.建立健全旅游行业突发事件救援机制。加强文旅、应急、公安、消防、交通、卫健等部门应急∴救援协作,建立一体化旅游应急救援合作机制。(责任单位:市文旅广电局、应急局、公安局、交通运输局、卫健委,各旗市区人民政府)

                (七)品牌营销

                41.面向全国有奖征集呼伦贝尔市文化旅游品▆牌形象宣传语,扩大呼伦贝尔市文化旅游品牌的影★响力,提升呼伦贝尔美誉度。(责任单位:市文旅广电局)

                42.结合我市资源优势,紧紧围绕旅游休闲城市定位卐↙,与知名OTA平台深■度合作,利用线下活动和线上营销,扩大宣传效应╱,提高呼伦贝尔旅游知名度。(责任单位:市文旅广电局,各旗市区人民政府)

                43.通过√短视频、旅游攻略◣大赛、抖音、“指尖上的呼伦贝尔”等新媒体方式,将我市文化旅游资源』以大众喜爱的方式宣传推广出去。积极与赴我①市拍摄影视作品的公司对接,提供相→关宣传资料,推广呼伦贝尔文化旅游资源。(责任单位:市文旅广电局,各旗市区人民政府)

                44.紧紧围绕旅游休闲城市定位,与各大⌒ 媒体平台对接,进行城市旅游品牌推广,提高宣传的→效果。引导旅游企业在国家级、省级媒体平台进行旅游宣传推广,激发市场主体积极性。(责任单位:市文旅广电局,各旗市区人民政府)

                三、保障机制

                (一)高度重视,统一思想。各地各部门要进一步统一思想,充分领会“生态优先,绿色发展,走高质量发展新路子”的新思想,切实将旅游∏业发展融入经济社会发展全局,形成抓旅游就⌒是抓生态、抓经济的广泛共识♂,深刻认识建▲设旅游休闲城市对我市发展旅游业的∏重要意义,切实发挥建设旅游休闲城市的示范引领作用,共同推动我市旅游产业大发展、大提升、大跨越。

                (二)统筹协作,形成合力。各地、各有关部门主要负责同」志要进一步强化协作,形成协调联动▼、齐抓共△管的强大合力。在资源优化、产业融合、市场开拓、品质提升上下功夫,打破地域、行业、所有制▽等方面壁垒,加快全市旅游资源优化整合,构建空间层次和时间序列分明的◎差异化旅游资源布局,实现旅游景观全域优化、旅游服务全域配◎套、旅游治理全↘域联动和旅游成果全民共享。

                (三)强化保障,监督落实。各地各部门要在㊣ 总体谋划、资源整合、完善基础、市场培育、项目储备、招商引资等方面〗狠下功夫,不断创↙新扶持政策,推动旅游休闲城市建设。特别是各级发改部门要在谋划重⊙大项目时充分考虑旅游休闲城市建设需要,各级财政部门要加大对旅游休闲城市建设的资金︾支持力度●,各地要将此项工作纳入各地党政绩效考核体系。